新甘肃·甘肃农民报记者 王甜 文/图
在金昌市天庆家园高崖子新村小区，居民王大爷的户口簿有些“特殊”。住址一栏，上下排列着两个身份：一个是早已融入城市肌理的广州路街道天源里社区，另一个则是承载着土地记忆的宁远堡镇高崖子村。
一纸户籍，双重身份。这并非管理上的混乱，而是金昌市为破解“城中村”治理难题，在金川区宁远堡镇高崖子村与广州路街道天源里社区之间，精心设计的一场“村居融合”改革实验。
其核心，正是这本薄薄的“双登记”户口簿。
一个小区，两本账
高崖子村的变迁，是城镇化浪潮中一个颇具代表性的缩影。
近年来，随着城市边界不断扩展，高崖子村整村被“拥入怀中”，643户、1652人搬进楼房，成为了物理空间上的“城里人”。
然而，原有的治理架构并未同步转身，形成了一个小区，两套班子“两张皮”。这种“物理空间融合、社会治理分治”的模式，在过渡期虽保障了基本秩序，但其弊端也日益显现：公共服务存在壁垒，管理效能难以提升，居民办事时常需要先自我“身份识别”，才能找到对应的服务窗口。
基层治理的“两条线”如何拧成“一股绳”，成为必须直面的一道考题。
与此同时，村民心中还有一份更深的牵挂——村里还有3375亩耕地，若按传统“村改居”路径，附着在土地上的各项惠农补贴、集体经济权益都将面临调整，这成了村民们最大的顾虑。
“两条腿”走出的新路
面对困局，2022年，“村居融合”改革试点的路径被提出，“户籍双登记”制度则是其关键。
这一制度设计的精髓，在于巧妙地绕开了非此即彼的身份单选题。其核心是筑牢农民身份不变、土地权益不变、集体资产收益不变三条底线，实现“权益最大化”：登记农村地址，用以确认并承接耕地地力补贴、集体经济分红等所有涉农权益；登记城市地址，则赋予其平等享受城市就业扶持、社区养老、低保等公共服务的资格。
“这个设计，说白了就是让村民既不丢老权益，又能享受新福利。”广州路街道党工委书记张炳说，在其推行过程中，坚持“从优从惠”原则，让居民能切实享受到政策红利。
一个生动的案例是城乡低保的转化。去年，高崖子村16户农村低保户全部转为城市低保。转变后，保障金额人均每月增长142元，最高增长达262元。同时，针对农村“二女户”的特定计生奖励等城市没有的政策，则继续按农村政策执行。这种灵活的“菜单式”服务，确保了群众利益的最大化。
融起来的“人情味儿”
制度的创新，最终指向的是人与社区的深度融合。
随着组织、户籍、公共服务与基层治理的全面融合，曾经权责不清的“两张皮”现象被有效弥合，社区，成为了统筹一切治理与服务资源的统一平台。
如今，走进天庆家园，曾经的村委会办公楼已化身为新时代文明实践活动中心，书法室里墨香浸润，活动室内其乐融融。整合后的网格服务团队中，既有精通城市管理的社区专员，也有熟知村情民意的原村组干部，他们共同编织起一张更高效、也更富人情味的服务网。
改革的成效，同样体现在发展的活力上。村组织从繁杂的社会事务中适度抽身，更能集中精力谋划集体经济发展。通过盘活土地资源、发展房屋租赁、兴办停车场等多种经营，高崖子村的集体经济实现了跨越式增长，从2021年的不足5万元，预计2025年将突破150万元，为乡村振兴注入了持续动能。
“下一步，我们还将持续深化‘村居融合’改革，特别是针对‘村居融合’改革中出现的新情况、新问题，逐一研究，大胆实践探索，推进村居融合走深走实。”张炳说。
